——2026年特区发展面对的内外形势

展望2026年，挑战和机遇交织，困难与希望同在。从世界范围看，国际环境复杂多变，单边主义、保护主义加剧，国际经贸秩序受到严峻挑战，而主要经济体通胀走势和货币政策走向仍存在较大不确定性，全球经济增长动能不足的问题可能进一步显现。为有效化解风险、应对挑战，我们必须做好充分准备，努力在危机中育新机，于变局中开新局。

从国家发展形势来看，“十五五”时期是国家基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，尽管战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但国家经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在“十五五”时期，国家将继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，稳步扩大高水平对外开放，巩固提升粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，为澳门经济适度多元发展和民生改善提供广阔空间和重大历史机遇，为澳门特区保持长期繁荣稳定、实现更好发展进一步明确了目标和方向，注入了新的巨大动力。

从特区自身来看，澳门目前正处于由复苏性增长迈向高质量发展的转型时期，经济呈现稳中向好态势。然而，面对内外经济形势的深刻演变所带来的挑战，我们必须解放思想、实事求是、与时俱进、积极有为，加强前瞻布局和谋划；必须凝聚社会共识，形成推动经济转型升级的强大合力；必须协调统筹好短期应对与长远规划的动态平衡、形势研判与信心提振的良性互动、市场活力与政府引导的有序结合、存量盘活与增量优化的协同发展、经济增长与民生改善的互促共进，以及高质量发展与高水平安全保障的系统协同等六大关系，引导社会正确认识及把握澳门发展的机遇和挑战，坚定发展信心，推动澳门经济社会实现高质量可持续发展。

澳门必将深入贯彻落实习近平主席视察澳门的系列重要讲话精神，紧抓新时代“一国两制”的巨大机遇，站高望远，锐意进取，以深化公共行政改革和促进经济适度多元发展为两大主要任务，不断提升特区治理效能，以高效能治理为实现高质量发展和高水平安全提供有力支撑，加力推进落实“1+4”经济适度多元发展目标。对标“三个要看”要求，更大作为推进横琴合作区建设。切实办好民生实事，优化民生制度体系。加强区域合作，积极参与粤港澳大湾区建设，深化国际交往，担当好中国与葡语、西语国家合作的“精准联系人”角色，打造更高水平对外开放平台，融入国家发展大局。我们对澳门特区发展前景充满信心，定能化挑战为机遇，开创特区发展的新局面！

——特区政府施政总体方向和主要施政目标

2026年特区政府施政总体方向：深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局。

2026年特区政府主要施政目标：经济持续复苏，经济适度多元取得实质进展，本地生产总值保持正增长，营商环境进一步改善，经济活力不断增强。横琴合作区建设取得新进展，澳琴一体化进一步加强。居民就业得到有效保障，民生工作进一步优化，弱势群体得到切实关顾。行政改革和法律改革深化推进，治理效能进一步提升，国家安全得到有力维护，社会大局祥和稳定。

——2026年特区政府施政重点

（一）筑牢国家安全屏障，维护社会大局稳定

国家安全是具澳门特色“一国两制”事业行稳致远的重要基础。特区政府始终坚持底线思维和风险意识，全力配合国家安全事务顾问及国家安全技术顾问行使职责，着力防范化解各种风险隐患，确保澳门大局祥和稳定。

1.筑牢国家安全屏障

健全维护国家安全的法律体系。加强维护国家安全体制的顶层架构，完善特区国家安全委员会组织结构及运作机制。适时启动制订《澳门特别行政区维护国家安全委员会》法律及修订配套法规。持续推动预防、调查及遏止恐怖主义行为的立法工作，争取2026年内开展该法案的公开咨询工作。因应反洗钱国际标准的最新修订及犯罪形势的变化，研究修改第2/2006号法律《预防及遏止清洗黑钱犯罪》及第7/2006号行政法规《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》。

持续完善《民防总计划》及各项专项应变计划，继续扩大民防科技应用，完善“应急指挥应用平台”建设，进一步提升民防效能。深化区域应急协作，完善跨境救援机制。多举措加强危险品监管，严密防控安全风险。

强化内外监督机制，严明人员纪律操守，营造现代警队文化。加强警民合作，做实做细社区警务。拓展区域警务合作，全面预防和严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会秩序及公众的生命财产安全。

持续推动“天眼”第六阶段及新城A区部分的建设工作，研究开展“海域智能监控系统”第三期工程，稳步推进智慧警务建设。实时跟进网络安全风险变化，推动与邻近地区建立网安威胁情报交流机制。

2.夯实爱国爱澳根基

特区政府将继续强化与爱国爱澳社团联动协作机制，团结和调动一切可以调动的力量和积极性，优化现行社团法例，规划和引导社团建设，共同促进特区持续健康发展。

成立青少年爱国主义教育工作领导小组。研究编制“全民国家安全教育总体规划”。持续加强基础教育和高等教育的课程和教材建设，充实国家安全和品德及公民教育方面的内容。继续以宪法、基本法和《维护国家安全法》为普法核心，营造尊法守法的良好氛围。

（二）深化公共行政改革，提升特区治理效能

1.深入推进公共行政改革

特区政府将围绕“提升特区治理效能”的总体目标，充分发挥公共行政改革领导及统筹协调机制的作用，秉持澳门的事情“大家商量着办、大家一起办”的理念，持续深化推进公共行政改革，解决过去长期以来存在的政府部门之间沟通不畅、协调不足、各自为政的问题，打破部门壁垒，形成协同发展合力，建设担当作为、廉洁高效的服务型政府。

加快推进“放管服”改革。对由政府规管的事项进行全面系统梳理，尤其是涉及营商环境的行政审批及监管事项，通过梳理流程、优化管理及理顺职能分工作出优化和简化，而其他可适度放宽的事项，转为主要由市场调节。检视修订各项行政准照管理制度，减省对经济活动不必要的审批条件和程序，释放和激发经济社会活力。

重整部门职能架构。按照新生效的政府组织结构法规，对部门职能进行重整和归口管理。研究将行政长官辖下部门的行政财政辅助工作改为统一由政府总部事务局提供支援。重整市政署，将其相关职能分别拨归公共建设局及土地工务局。将地图绘制暨地籍局并入土地工务局，并明确土地工务局作为都市更新政策的主责部门。重组经济及科技发展局，并与消费者委员会、科学技术发展基金进行合并。重组澳门金融管理局。合并文化局、文化发展基金及体育局。同时，审视各公共部门职责及内部架构，形成精简架构优化职能方案，提高运作效能。

着力推进公务人员人才队伍建设。梳理并规范现有人员的岗位职务分类，推动部门善用调动或转职制度，合理配置人员。深化优化员额管控，研究订定各部门整体人员配置及各级人员数目基准。检讨职程法例，简化职程设置及减少特别职程种类。研究建立跨职程晋升制度，激励公务人员积极进取、奋发向上，打破壁垒，促进人才合理流动，实现人尽其才、才尽其用。改革公务人员培训，着力提升公务人员基础通用能力、职务通用能力和专业技术能力三大能力，形成“学、用、考、升”一体化发展路径。

深化电子政务建设。继续推进“一户通”升级3.0和“商社通”升级2.0工作。提升报关清关效率，推动于“商社通”办理“报关清关一件事”。持续推动登记及公证服务的电子化。扩展云计算中心，提高软硬件承载力。开展关键服务后备建设，完善基建部署人工智能，构建政府专用的智能服务平台。持续推进政府内部管理电子化。

积极拓展跨境政务服务。扩展遥距服务柜台的服务范围。扩展“智取易”智能文件柜的使用场景和范围。将“澳政易”自助服务机扩展至更多大湾区城市及增加政务服务内容，方便在大湾区生活的澳门居民。

更有效吸纳市民意见。进一步赋能意见处理统一平台，注入大模型和语音转文字等人工智能能力，提升意见处理的效率及准确率，将部门处理市民意见的成效纳入组织绩效评审要素。优化咨询组织设置及功能，进一步完善意见收集的恒常机制，增进政府与社会良性互动。

加强廉政审计监督体系建设。持续深化廉政审计监督，警钟长鸣，慎终如始，建设廉洁自律的政府，确保公共财政资源合法合理运用。继续加强对公共资本企业的监督，保障和提升公共财政的利用效益。

2.健全特区法律体系

充分发挥法律统筹工作组作用，更有效统筹立法项目。加强与立法会在制定立法规划、草拟重要法律项目、立法项目安排和跟进法案审议方面的沟通和协调，共同研究制定新的立法技术规则，持续优化法律草拟资讯平台。

编制中期立法规划。科学订定2027年中期立法规划，更好统筹和协调各项立法工作，确保涉及整体公共利益、重大经济民生事项的法规能够适时出台。

有序落实年度立法规划，推动涉及维护国家安全、优化营商环境、公共行政改革、促进经济发展、加强民生保障及澳琴一体化等重点领域立法。 《民事诉讼法典》、《行政程序法典》及《行政诉讼法典》已初步拟定修法方向，预计于2026年开展相关咨询工作。

推进大湾区多元化纠纷解决机制建设。重点推动《粤港澳大湾区仲裁员名册》应用，实现三地仲裁员资格互认和资源共享。举办粤港澳法律人员培训班，加强三地法律人才培养。

推进区际司法法律协助互助。加强与内地和香港特区刑事司法方面的协作。

强化国际法律合作交流。持续推进与共建“一带一路”国家、葡语国家和邻近国家的司法合作。与菲律宾、安哥拉、印尼、泰国、葡萄牙签署或商签有关司法互助协定。适时向联合国儿童权利委员会提交有关《儿童权利公约》第三次定期报告的问题清单回覆，并开展相关审议的准备工作。

加强司法人员培训。适时开办司法人员的入职、晋升及持续进修培训课程。第六届司法文员任职资格课程预计在2026年6月完成。持续安排各级司法文员参加司法辅助人员培训班。

3.强化行政和立法之间的良性互动

基本法确立了以行政为主导、行政立法既依法履职又相互配合支持的政治体制。行政、立法作为特区重要政权及管治机关，在按法定职责各司其职的同时，要进一步强化相互间沟通、协调及良性互动关系，健全与立法会的立法协同机制，凝聚强大合力，为特区发展和改革创造更有利环境，更好服务广大市民。

（三）巩固经济复苏势头，着力促进适度多元

1.推动经济稳健复苏

吸引旅客到社区消费。拓展“演唱会+社区消费优惠计划”和“周游列澳”社区旅游资助计划的资助类别。邀请具知名度的网红到社区开展宣传及促销活动，促进更多旅客到社区消费。研究推出举办考试及竞赛活动的鼓励措施，推出社区餐饮堂食优惠，带动社区住宿、餐饮及购物消费。以线上线下形式大力开展诚信店新标志的海内外宣传，提升市民及旅客到社区消费的信心。

打造特色消费社区和商圈。计划在新口岸区举办嘉年华式系列活动，结合“旅游+”多元主题特色，打造沉浸式文旅消费场景，重塑社区形象，提升商圈活力。在节假日期间，在凼仔旧城区、关前后街设置临时行人专用区，盘活社区经济，并研究开展恒常化设置行人专用区的可行性。支持社团设立片区发展中心执行发展计划，将六大片区打造成各具特色且紧密串联的商圈。向特定地区旅客提供社区酒店折扣优惠。因应社区特点，推出针对性的多元化拓客措施。争取国家文化和旅游部支持澳门举办或承办更多国际性文旅方面的会议或活动，以及支持澳门举办标志性旅游盛事，如将澳门农历新年有关盛事活动继续纳入“欢乐春节”活动框架等。

推动中小企提质发展。落实由“专精特色店”、“特色老店”和“百年传承店”组成的发展方案，推动中小企向专业化、精品化及特色化发展，协助老店升级转型和拓展大湾区市场。落实针对中小企的财务支援措施，进一步优化各项援助计划。推出支援中小企数字化及餐饮业智能升级计划。鼓励中小企业善用跨境电商和直播带货开拓市场，以线上结合线下的方式进行销售。争取国家工信部支持澳门产品参与中国消费品名品评选。加大力度支持中小企业购买巨灾财产保险，协助企业应对重大灾害。

2.多管齐下促进经济适度多元发展取得实质成效

经济适度多元发展是一道必做题，而且必须加快做、必须做好。特区政府将从加大政策支持、增加资金投入、优化营商环境等方面，着力培育具有国际竞争力的新产业，有效落实“1+4”经济适度多元发展目标任务。

促进博彩业依法健康有序发展。依法对承批公司在2023年至2025年间在博彩及非博彩领域的投资项目及金额、已履行的社会责任、遵守法律及法定义务等方面的情况进行检视，督促承批公司履行批给合同承诺，落实博彩及非博彩投资，拓展多元旅游项目和产品。

做优做强综合旅游休闲业。深化“旅游+”产业融合，重点推动“旅游+美食”、“旅游+盛事”、“旅游+会展”、“旅游+教育”、“旅游+大健康”，为旅客提供多元旅游休闲体验。积极开拓国际客源市场，重点开拓东北亚、东南亚及葡语国家市场，同步开发穆斯林客源市场。落实在马来西亚吉隆坡新设政府驻外经济贸易旅游文化办事机构，同步开展在东北亚地区新设办事机构的选址及评估工作。推动综合旅游休闲企业在世界主要旅游市场设立旅游推广机构。借助国家驻外机构网络，研究加强和拓展海外旅游推广。

推进设立政府产业基金及引导基金。基金由政府主导设立、政府及社会资本共同出资、委托专业团队进行管理，投资符合澳门经济适度多元发展的项目和企业，加快培育和发展重点新兴产业。

稳步推进中医药大健康产业发展。支持高校科研平台开展中医药研发及成果转化工作。推动本澳药厂升级转型，支持对接国际管理生产规范。大力推广“以医带药”模式，支持澳门及内地中医药企业开拓国际市场。积极发挥协和澳门医学中心的带动效应，推展医学美容、健康管理等国际医疗服务。推动《私营医疗机构业务法》立法，拓展医疗市场发展空间。

持续推动现代金融业提质发展。加强推广《投资基金法》，推出具竞争力的投资基金税务优惠措施，吸引海内外的管理人及资本于澳门开设投资基金管理公司。持续推进《证券法》立法。推动本澳债券市场与内地及国际市场互联互通，争取更多国债、地方债、央企及国企等公司债，以及其他特色债券在澳发行。推进研发“数字澳门元”，推动金融机构参与建设央行数字货币体系。推出企业财资中心税务优惠措施。

加快培育高新技术产业。优化科技企业的支援措施，持续完善科技资助体系。发挥“产学研线上配对平台”的作用，促进产学研合作。争取国家工信部支持符合条件的澳门“科技企业认证计划”企业在内地获得视同与高新技术企业除税收优惠外的同等待遇。开展促进科技产业发展前期立法研究工作。积极推进“澳科二号”卫星项目，为国家航天发展贡献澳门力量。

稳步提高会展商贸业竞争力。积极竞投国际优质会展项目来澳举办。发挥会展活动对招商的辐射带动作用。强化会展专业培训体系，全面提升会展活动的组织与管理水平。争取国家对内地居民赴澳门参加会展活动提供更便利签注措施。

推动文化及体育产业持续发展。完善文化产业发展规划。持续举办大型节庆品牌盛事，打造年度节庆品牌。提升澳门户外表演区管理及设施，增强承办大型文化活动的能力。推出支持澳门IP发展的资助计划。举办各项大型体育活动，发挥体育盛事联动作用。

推动数字经济加快发展。提升“快速支付系统”功能至本地人民币快速小额跨行转帐，以及与内地的小额跨境转帐。推进“数字经济”统计及试算。鼓励中小企业善用跨境电商和直播带货开拓市场。助力澳门企业和内地电商平台出海。

推动传统产业发展。推出“澳门品牌”计划，为本地产品树立具有澳门特色的品牌形象。鼓励企业参与“M唛”澳门产品优质认证计划。支持“澳门制造”商品开拓市场。

加强和优化招商工作。推动会展与招商工作深度融合。持续优化投资者“一站式＂服务。加强澳琴联合招商力度。落实推行“支持澳门首店经济发展计划”。协同推进招商及人才引进工作。完善科技招商工作机制，构建科技企业引进信息资料库。加强沟通和协调，争取更多央企、国企参与澳门经济适度多元发展。围绕澳门科技研发产业园等重大项目的整体规划做好前期部署，重点引进集成电路、生物医药、数字科技、航天科技等领域企业，推动拟落户企业与本地资源有效对接，争取企业尽早落户。

（四）对标“三个要看”要求，加快推进横琴建设

1.打造澳琴融合标杆

落实“澳门+横琴”新发展定位，以澳琴一体化为目标，进一步强化与广东省的协同联动，重点打造一批标志性、有带动效应的工程和项目，包括：做实做强中国—葡语（西语）经济贸易服务中心，协助国际投资者落户澳琴；重点做好大学城一期的各项筹备工作，优先扩大澳门公立高等院校的发展空间；全力推进广珠（澳）高铁横琴段，以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设，打通澳琴外联新通道；明确琴澳创新产业园发展方向，预留专门空间给澳门相关企业，将其打造为澳琴标志性的产业园；全力推进澳门国际机场前置货站项目；探索将部分空置商业楼宇改造为产业发展空间、人才房或保障房房源等。

2.促进澳琴产业联动发展

联动打造文旅会展商贸高地。澳琴联动各方共建“一程多站”跨境精品路线，开发“旅游+”跨界产品体系。争取横琴申请成为“世界级旅游度假区培育对象”。进一步深化“一会展两地”模式，联合打造“澳琴?会展”品牌，合力竞投国际展会。为国内外微短剧拍摄团队提供便利服务。优化“澳门取景”、“澳门元素”影视资金补助计划，资助具澳琴元素的影视作品进行宣传及发行。推动商圈资源整合，通过夜市经济、嘉年华等活动刺激消费，推动澳门本土餐饮企业赴合作区发展。

创新中医药大健康产业链。依托粤澳合作中医药科技产业园平台，充分发挥“澳门+横琴”的政策优势，吸引优质中医药企业入驻，推进中医药产品的“澳门注册+横琴生产”新模式。以中医药文化体验馆为核心，联动粤澳合作中医药科技产业园内的博物馆和展览馆等，打造沉浸式健康旅游体验。依托中医药广东省实验室推动中医药产品研发与转化、中医药装备示范应用以及中医药人工智能应用。

共建澳琴跨境金融新格局。争取优化EF账户的政策细则，支持并推动合作区具资质的澳资银行参与试点，进一步便利澳琴两地跨境资金流动。推动合作区私募基金赴澳门展业，扩大澳门债券市场辐射范围。争取双币种收单业务的试点范围将由“澳门新街坊”扩展至整个合作区内的商户。

共同培育新质生产力。加快合作区科创政策修订升级，深入拓展澳琴科技合作，推动“澳门研发+横琴转化”机制创新，聚力发展集成电路等高科技产业。支持澳门高校加快建设产学研合作平台，加快“中国—葡语系国家科技交流合作中心”建设。联动澳琴两地参与“全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）＂的建设工作。

3.着力招商引资引才

做好招商引资。围绕《合作区产业发展规划》和《合作区第二阶段重点发展的产业方向及招商引资项目清单》，开展系列招商推介活动，招引龙头企业落地。

加强企业服务。加强对优质项目的育苗培优，对已落地企业进行全流程服务。引导注册企业上岛办公，减少有名无实企业。完善产业政策体系，加快研究制订合作区促进企业高水平对外发展扶持办法、租金补贴政策等配套政策。

推进“澳门诚信店”商户落户合作区。进一步推广诚信店互认机制，推动澳琴诚信店评定标准、管理与监察趋同。

推动高水平人才高地建设。落实合作区第二阶段人才工作行动方案，加快完善人才住房、教育、医疗等服务保障体系。推进“澳琴人才卡”计划。探索建设国际“人才驿站”与“一站式”服务窗口。

4.促进澳琴民生和社会服务融合

健全澳门青年就业支持体系。开展澳门青年在合作区就业、实习及见习专项计划，鼓励合作区头部企业招聘澳门居民。开展“中小企业援助计划”、“青年创业援助计划”以及“鼓励企业升级发展补贴计划”修法前期准备工作，研究将适用范围延伸至合作区的可行性。

打造趋同澳门的教育服务体系。完成“澳门新街坊”“澳门子弟学校”中学校舍的兴建工程，力争于2026/2027学年开办初中教育，并扩大小学办学规模。

便利澳门居民在合作区就医。持续推进在合作区实施便民用药措施。有序推动更多澳门药物可在“澳门新街坊”卫生站使用。稳步推进广医一院横琴医院新院区建设。争取在合作区开展澳门医疗卫生专业技术人员职称评定试点。

逐步推动跨境养老服务发展。拓展“澳门新街坊”的家庭社区服务中心和长者服务中心的服务内容。推动澳门养老服务模式延伸至合作区。

将合作区纳入现时本澳6个分区协作联网的机制之中，逐步形成“6+1”分区协作联网，为居民提供具预防、支援及辅导的三级预防策略和标准的家庭及社区服务。

5.构建澳琴一体化发展新格局

稳步推进基础设施“硬联通”。推进横琴口岸“联合一站式”车道升级“免出示证件”功能建设，预计2026年可实现司机“免刷证”通关。推进2026年在横琴口岸旅检大厅增建合共46条具有“免出示证件”功能的合作查验自助通道和6条人工通道。推进研究横琴金融岛至澳门的澳琴新通道选址方案。推动“横琴单牌车”北上政策分批有序实施。

持续深化规则机制“软联通”。研究优化实施更加开放的分线管理政策。制定需修订的法律法规清单和工作计划。通过推出“粤澳海关跨境一锁”、“单一窗口”、“认可经济营运商”等多项措施及计划，促进贸易便利化，提升通关效率。

6.构建高效治理格局

落实执委会工作机构职能优化调整方案，推动人员交流轮岗。

选派更多澳门优秀公务人员参与合作区建设。用好新增设的“特别兼任”制度，以更灵活形式委派公务人员参与合作区重要工作或重大项目。加强澳琴公务人员双向在岗交流。面向澳门居民开展2026年员额制工作人员招聘。

优化调整合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系。推动澳琴统计制度规则衔接。